聚首板门店   川普何所求？

1、闪电外交 突如其来

美国总统特朗普在朝鲜半岛军事分界线与金正恩的会面，尽管事前被特朗普轻描淡写地说成“握个手”“问个好”，但事实上，无论是在板门店的特-金握手，还是特朗普跨越三八线、在朝方一侧行走的关键几步，或是金正恩进入三八线韩方一侧、与特朗普在“自由之家”举行的近一小时会谈，都是前所未有的，必将成为创造或改变历史的重要事件，韩国总统文在寅称之为“名垂青史”。美朝领导人在会谈中确认，随后几周之内将各自组建工作组，重启在河内峰会后已停滞整整四个月的朝核谈判，并致力于达成一揽子解决问题的协议。随后美朝板门店磋商渠道正式启动，美国务院对朝政策特别代表比根通过该渠道进一步发出正式建议。不仅再次打破了河内峰会后沉寂数月的美朝对话僵局，也促使围绕朝鲜半岛的东北亚地缘政治和大国博弈的格局出现了新的迹象、动向和路径指向。

从美国总统特朗普在推特上邀请朝鲜最高领导人金正恩去板门店见面，到特朗普跨越三八线来到朝鲜一侧与金正恩并肩而行，成为美国历史上首位踏上朝鲜领土的在任总统，整个过程只用了不到48小时，几乎是在电光火石之间完成了从动议、决策到提议、实现的全过程，堪称一次经典完美的闪电式外交行动，甚至让人很难想象过去几个月中，美朝在无核化谈判问题上的打嘴仗和小动作，其中的时间节点和微妙细节扑朔迷离、耐人寻味。看似不经意之间的板门店之行，实为绝非心血来潮的大胆之举。特朗普在“自由之家”面对记者时表示，先是“我在电话里提出了（见面的）邀请”，而金正恩 “同意了”，“于是我就发了推特”。这一句话泄露了天机，说明特朗普并非一时兴起搞了一次“推特外交”，而是精心策划的外交行为。联系到大阪G20会议期间特朗普问文在寅说“你看过我的推特了吗”，文在寅说“看了”，更意味着美韩、美朝、朝韩之间一直进行着必要的沟通。以金正恩的行事风格，如果没有得到确切信息的话，不可能答应见面。

从特-金互通信函到第三次“特-金会”，在大国领导人访问平壤后，特朗普几乎第一时间就给金正恩写信，6月10日即收到金正恩“美好的信件”，双方通信异乎寻常的快速迅捷，对信函内容非同寻常的高度评价，尤其是金正恩称赞特朗普的“政治判断能力和非同寻常的勇气”，信件包含“有趣的内容”，很可能为三八线的特-金会作出了重要的暗示和铺垫。就在“特-金会”之前十天，金正恩在平壤以豪华规格接待了大国来宾。两国决定“在新的历史起点上继承和发展友好关系，续写两国友谊更加辉煌的未来”，大国重申对朝“三个坚定支持”的承诺，公开宣示将过去模糊消极的对朝政策转为主动积极的介入。而特朗普在G20会议期间几乎无缝连接地与中俄日韩等国领导人连续进行至关重要的会见，朝鲜问题不被列入议程简直是不可想象的，各国领导人之间的意见交换很可能成为特朗普突然提议板门店特-金会的重要参数。显然，美朝河内峰会破局后各大国与朝鲜关系的进展，是特朗普决心与金正恩的闪电会见的重要背景和考量因素。

2、对朝政策目标 变了？

值得注意的是，此次“特金会”前后，特朗普只字未提朝鲜“无核化”，联系到蓬佩奥在朝核问题上“美国安全第一”的发言，似可说明“无核化”不再是美国对朝政策的首要目标。相反，只要朝鲜不再开发试射威胁美国本土的远程弹道导弹，美国可以在“无核化”名义下和进程中，逐步化解美朝之间长期以来积聚的互不信任，促使朝鲜从苏联麾下对美冷战前哨的身份，转变为符合印太战略框架需求、有助于美国与其他大国竞争博弈的角色，加速构建半岛和平机制，提升朝鲜半岛的地缘优势，使之成为印太战略侧翼的有力支撑和基点，进而构建美国主导的东北亚地区新秩序，以及美国占据优势的印太战略框架下大国竞争博弈的新机制，可能已成为美国政府新的重要战略目标。不过，这次板门店峰会并未谈到半岛无核化的实质性问题，特朗普也对记者表示双方没有谈及朝核问题，但特意提及“下次会谈”。似可说明，此次特-金会更像是一场外交秀，注重的是渲染轰动效应吸引眼球，重要的实质性问题将留待下一次峰会，从而为第四次特-金会做了很好的铺垫。第四次特-金会为时不远、指日可待？

无论如何，特朗普的板门店之行试图造成一个无可否认的既成事实，美国的战略意图也因之昭然若揭：建立美朝韩三边会谈机制以取代早就有名无实的“六方会谈”，在朝鲜无核化和半岛和平机制构建进程中发挥主导性核心作用，这样一个符合美朝韩三方利益诉求（很可能还会涵盖日本），必将在很大程度上削弱和对冲周边大国的角色和作用。这样看来，美国在任总统首次跨越三八线、在朝鲜土地上的短暂停留，就成为特朗普根据东北亚地区情势发展而意欲终结朝鲜半岛冷战遗存、构建新型美朝关系，创建半岛和平机制，重塑印太政经秩序、重建地缘优势地位的一个关键步骤和重要宣示，以及富有赌博式谋略和深远潜在意图的战略规划。

3、国内政治需要

除了外交考量，推动特朗普在对朝政策上采取非常规动作的另一个背景因素是国内政治，即迫在眉睫的总统选举。特朗普就任总统后，朝鲜问题始终在其外交日程上占据重要地位，是其对外政策的重点、亦是少数亮点之一。特朗普一直吹嘘是他迫使朝鲜停止了核开发和远程弹道导弹实验，而前任美国总统从未能做到。在其他外交政策领域鲜有重要进展的情况下，能不能在这两个领域取得重要突破，对其意义非凡。这是特朗普急于采取主动姿态、推动与大国、与朝鲜领导人举行会谈的重要原因。只要朝核问题在未来的美国大选期间维持现状，就必然成为特朗普竞选连任的最大外交业绩和得分。

4、地缘政治博弈

在东北亚地缘政治的棋局中，几乎每一个角色都比朝鲜更有实力和回旋空间。金正恩作为小国之君，运筹帷幄、纵横捭阖，在与诸大国的折冲周旋中展现出“灵活与果断”手腕与风格（文在寅语），以“战争边缘政策”的一张一弛应对美国“极限施压”的既定方针，软硬兼施、进退有据。河内会议破局，金正恩心情沮丧、雷霆之怒，问责和处罚多位直接责任人，但第三次“特金会”之后，久违的开怀笑颜重新回到他的脸上。经过一年多的长袖善舞、八面来风，成功地利用大国矛盾，初步改变了曾经黑云压城、危机四伏的艰难困境。美朝直接对话已经实现，跨越三八线的握手和交谈意味着，美国承认朝鲜与其他东北亚国家一样成为平等对话的角色，建立美朝外交关系也不再遥不可及，这正是自近代以来朝鲜王朝及金家祖孙三代梦寐以求的外交政策目标。

毋庸讳言，国际政治是基于实力和丛林法则的游戏，国家实力是最后的决定性要素。朝鲜作为弱势小国可以在外交上施展技巧、操弄策略，但只能利用利益攸关之大国彼此的矛盾和冲突，除非这些国家出现战略失误或彼此利益冲突导致激烈对抗，在大多数的时候和场合，朝鲜只能受制于大国关系及其对朝政策的演变，很难长时间主导朝鲜半岛事态发展的节奏和方向。近来，朝鲜与中、俄、美分别举行首脑会谈，围绕朝鲜半岛无核化与和平进程，利益攸关国的博弈角逐方兴未艾，一场史无前例、又高度复杂微妙的地缘政治竞争和大国博弈戏码正在朝鲜半岛愈演愈烈。

如果你不露面，媒体会让我显得很尴尬。”6月30日，板门店，特朗普在如愿会晤金正恩后，颇有感慨地说。

二、秘密协商 最后期限？

1、朝美秘密会谈：车到山前必有路？

6月11日特朗普宣布他收到金正恩的一封亲笔信，称此信“美丽”而“温暧”，“有可能有好事发生”。这种“特氏语言”同近来朝美相互严词指责威胁，企图把河内峰会破裂的责任推给对方的对峙气氛形成反差。其实，当下朝美关系也许并非双方言词所表现的那样对立。据美国媒体透露，实际上河内峰会破裂后，特-金之间一直通信达10几封之多，公开报道的不过是其中之一、二。这就说明美朝最高层之间的信息沟通频繁且顺畅，双方姿态远不像公开显示出来的那样僵化强硬，一直在为第三次美朝峰会做准备。特朗普的“推特邀约”固然石破天惊，金正恩的当天回应同意大出意外，其实早已在水面下协商几乎是水到渠成了。

朝中社报道，金正恩周日收到特朗普的亲笔私人信件，金正恩对信中包含的良好内容表示满意

美朝韩共同努力达成的这一场板门店外交秀突然开场、完满谢幕，赚足了眼球。但从媒体关于特-金会的报道看，朝美仍未能就“朝鲜半岛无核化”的定义达成共识。美朝都在6月12日新加坡峰会一周年之际就峰会共同文件发表了意见。一个有趣的现象是：朝鲜对共同文件赞不绝口，美国则强调闭门会谈时朝方的承诺。新加坡峰会共同文件内容主要有4点：（1）双方承诺建立新型朝美关系；（2）双方努力构建半岛持久和平机制；（3）朝鲜承诺半岛完全无核化；（4）朝方搜寻送还美军官兵遗骸。这四点并未明确要求朝鲜弃核，却把朝美建立新型关系并构建持久稳定的和平机制放在朝鲜弃核之前，因此可以说是是朝鲜外交的巨大胜利。朝鲜外务省发言人6月4日发表谈话，开宗明义：“去年6月，在新加坡历史上首次举行的朝美首脑会晤和会谈，是对谋求朝鲜半岛和地区的和平与稳定、推动和解与合作的历史潮流具有重大意义的历史性契机。”对朝鲜弃核问题只字不提，言下之意在朝鲜不弃核情况下实现了和平稳定、和解合作。

但美国的解读完全不同：新加坡峰会的宗旨、目的和意义就在于非公开会谈中朝鲜承诺弃核，从而实现半岛无核化。因此尽管新加坡峰会后半岛无核化进程进展不大，但特朗普一直强调“我相信金正恩会信守对我的承诺”(2019年5月25日推特)。6月11日特朗普宣布收到金正恩“美丽”的信件后指出，金正恩“信守承诺”，“他没有进行核试验，也没有开展大型的远程导弹试验”。所以美国一直强调，朝鲜必须停止核导活动并最终放弃核导，而建立美朝新型关系和构建半岛稳定的和平机制则是朝鲜完全、不可逆地弃核之后的事。除了对步骤的先后次序任职不同而外，美朝间对“半岛完全无核化”的定义也有着不同的解读。2018年12月20日朝中社发表声明明确表示：“我们在谈论朝鲜半岛彻底无核化时，其含义是消除所有核威胁，不仅是来自韩国和朝鲜的威胁，还有来自朝鲜半岛邻近地区的威胁。”虽然没有进一步解释“朝鲜半岛邻近地区”指的是哪些国家和地区，但其所指显然是路人皆知的，之所以模糊化表述是因为有着策略上的考量。

而美国定义的“半岛完全无核化”定义则大相径庭。据英国媒体报道，特朗普在河内峰会上交给金正恩一张便签，用英、朝两种文字写道“朝鲜全面废除核基础设施、生化战计划及相关的军民两用能力，废弃弹道导弹、发射装置及相关设施。” 加上美方公开要求朝鲜将核武器及裂变材料移交美国，全面公开核计划，进行核申报，接受国际核查，废除所有核基础设施，所有核计划科技人员转事商业活动等，才是美方关于“半岛完全无核化”的完整全面的定义。显然，美朝双方谁也不太可能接受对方“半岛完全无核化”的定义，即使板门店握手言欢之后也没有。

2、半岛局势：山雨欲来风满楼？

河内朝美峰会虽然破裂，但会谈破局前美国挑明了一件事，即朝鲜的核设施存在着业已公开的和尚未公开的两部分，今后有关朝鲜半岛无核化谈判，朝鲜必须把公开和未公开两部分都放在谈判桌上进行一揽子交易。这就给朝鲜出了一个困难的两难选择题：接受美国的要求把所有核设施都摆在谈判桌上来，这实际上就是完全弃核谈判，至少目前朝鲜还没下决心这样做。朝鲜另一个选择是完全否认存在未公开的核设施，只同意用宁边核设施进行交易。若此实际上等于关死谈判大门，美国定会采取严厉措施。4月上旬，朝鲜一连召开3个重要会议，会议文件对核问题不置一词，只强调朝鲜将更高地举起自力更生的旗子。朝鲜并未就上述两种选择做出选择。朝鲜半岛无核化已处于成败关键时刻。朝美双方都认为目前胶着状态不可持续，他们都似乎给对方规定了改变政策的最后期限是今年年底，期待着情况出现重大变化并做准备。而板门店的特-金会可能延长这个最后期限。

如果朝鲜在新的一年开始前就核问题作出弃核的战略选择，局势将会迅速明朗。朝鲜进行核申报，接受国际核查，制定出弃核时间表，美国及相关国家将会正式发布《终战宣言》，分步解除对朝制裁，启动《和平协定》签署，开始半岛永久和平机制构建程序，国际社会展开对朝援助，朝鲜同美国建交。2020年底前朝鲜将核武器控制权转移到国际维和部队手中，朝鲜弃核主要工作即告完成(有说法称，朝鲜弃核需15年时间，那是欺骗。“弃核”就是核武器控制权转移，数日便可完成。控制权转移后如何处置核弹及涉核设施，那是另外的问题)。

如果朝鲜在短期内仍拒绝就是否弃核作出选择，美国会认为朝鲜在“欺骗美国25年”之后又欺骗特朗普政府4年，可能对金正恩完全失去信心，并认为通过谈判用政治和外交手段根本不可能解决朝核问题，将重回对朝“极限施压”、加码制裁，甚至进行武力封锁。根据特朗普个人性格以及其“言出必果”的行事风格，并不排除他择机对朝加压的可能性。因为至今特朗普并未放弃在第一个任期结束前实现朝鲜弃核的既定计划，留给特朗普的时间还有一年零六个月。

3、美国对朝 目标变了？

值得注意的是，此次“特金会”前后，特朗普只字未提朝鲜“无核化”，联系到蓬佩奥几个月前在朝核问题上“美国安全第一”的发言，似可说明“无核化”不再是美国对朝政策的首要目标。相反，只要朝鲜不再开发试射威胁美国本土的远程弹道导弹，美国可以在“无核化”名义下和进程中，逐步化解美朝之间长期以来积聚的互不信任，促使朝鲜从苏联麾下对美冷战前哨的身份，转变为符合印太战略框架需求、有助于美国与其他大国竞争博弈的角色，加速构建半岛和平机制，提升朝鲜半岛的地缘优势，使之成为印太战略侧翼的有力支撑和基点，进而构建美国主导的东北亚地区新秩序，以及美国占据优势的印太战略框架下大国竞争博弈的新机制，可能已成为美国政府新的重要战略目标。

鉴于过去朝美无核化谈判的历史，很多美国媒体都接下来的工作组会谈持消极态度。《大西洋月刊》评论道，“按照目前的情况，特朗普很可能不会是最终说服朝鲜放弃核武器的总统”。并援引金正恩的类似观点，“以（河内金特会）这样的算盘，美国再和朝鲜会谈一百遍一千遍，也将不能动摇朝鲜一小步。” 不过朝美双方在长达约四个月的僵持阶段中，虽互有指责、有时甚至是措辞激烈的攻击，但都有所克制，没有像朝美对话进程开启前那样把攻击矛头直接对准双方领导人，也没有退回到“掀桌子”不谈的僵局。6月30日下午的板门店三方会晤结束后，美韩两国领导人共见记者，表示就朝鲜无核化路线达成了一致。相比此前美方坚持的“朝鲜实现完全无核化才解除制裁”的立场，文在寅称，朝鲜废弃宁边核设施时即可讨论缓和制裁。这显然是美方对朝核政策立场的重大修正。

无论如何，特朗普的板门店之行试图造成一个无可否认的既成事实，美国的战略意图也因之昭然若揭：建立美朝韩三边会谈机制以取代早就有名无实的“六方会谈”，在朝鲜无核化和半岛和平机制构建进程中发挥主导性核心作用，这样一个符合美朝韩三方利益诉求（很可能还会涵盖日本），必将在很大程度上削弱和对冲周边大国的角色和作用。这样看来，美国在任总统首次跨越三八线、在朝鲜土地上的短暂停留，就成为特朗普根据东北亚地区情势发展而意欲终结朝鲜半岛冷战遗存、构建新型美朝关系，创建半岛和平机制，重塑印太政经秩序、重建地缘优势地位的一个关键步骤和重要宣示，以及富有赌博式谋略和深远潜在意图的战略规划。

4、国内政治需要

除了外交考量，推动特朗普在对朝政策上采取非常规动作的另一个背景因素是国内政治，即迫在眉睫的总统选举。特朗普就任总统后，朝鲜问题始终在其外交日程上占据重要地位，是其对外政策的重点、亦是少数亮点之一。特朗普一直吹嘘是他迫使朝鲜停止了核开发和远程弹道导弹实验，而前任美国总统从未能做到。当其他外交政策领域鲜有重要进展时，能不能在朝核问题上取得重要突破，对其意义非凡。这是特朗普急于采取主动姿态、推动与大国、与朝鲜领导人举行会谈的重要原因。

据美国福斯新闻频道（Fox News）6月16日公布的一项全国性民调显示，特朗普支持率为39%，落后于前副总统拜登和其他4位有意角逐总统的民主党人士。 “板门店峰会”使特朗普得到了来自全世界的全方位的媒体聚焦，关于“推特外交”、“板门店演出”的报道连续占据头条，淹没了美国国内关于民主党总统候选人电视辩论的报道，他用精心策划的媒体噱头，把民主党的大肆宣传推挤到了焦点之外。就像他在2016年的总统候选人初选中制造了无数关于自己的媒体故事，从而击败党内初选对手一样。特别是随着特朗普制造出邀请金正恩到访白宫的新噱头，似乎还是想演绎抓人眼球的精彩节目，一旦金正恩走入白宫很可能是一场更大的媒体盛宴，从而再次把实质性谈判推到没有确切日期的未来。媒体的集中报道至少持续一周，特朗普再次占据头条而淹没所有竞选新闻，对战争与和平的关切再次集中到特朗普个人身上，这在他竞选连任的过程中具有非同小可的价值。这绝非巧合，恰恰是特朗普所精心设计和所需要的。

在接下来的选举日程里，民主党人将不得不多次面对特朗普擅长的吸引眼球的行为，却似乎还没找到最佳应对方法。所以从国内政治的需要看，特朗普也许对迅速解决朝核问题反倒兴趣不大，把这一问题包装成为一个有效快速吸引媒体的政治工具，反而对国内竞选有利。只要朝核问题在未来的美国大选期间维持现状，就必然成为特朗普竞选连任的最大外交得分。

5、地缘政治博弈

在东北亚地缘政治的棋局中，几乎每一个角色都比朝鲜更有实力和回旋空间。金正恩作为小国之君，运筹帷幄、纵横捭阖，在与诸大国的折冲周旋中展现出“灵活与果断”手腕与风格（文在寅语），以“战争边缘政策”的一张一弛应对美国“极限施压”的既定方针，软硬兼施、进退有据。河内会议破局，金正恩心情沮丧、雷霆之怒，问责和处罚多位直接责任人，但第三次“特金会”之后，久违的开怀笑颜重新回到他的脸上。经过一年多的长袖善舞、八面来风，成功地利用大国矛盾，初步改变了曾经黑云压城、危机四伏的艰难困境。美朝直接对话已经实现，跨越三八线的握手和交谈意味着，美国承认朝鲜与其他东北亚国家一样成为平等对话的角色，建立美朝外交关系也不再遥不可及，这正是自近代以来朝鲜王朝及金家祖孙三代梦寐以求的外交政策目标。

与特朗普的直接对话无疑也为平壤带来了宣传上的好处，金正恩被全球超级大国领导人当作世界政治家对待的画面广泛传播，《卫报》记者Julian Borger评论道，特朗普成为首位越过朝鲜边境的现任美国总统，对金氏政权具有特殊的象征意义，标志着朝鲜在世界大国中地位的正常化。从今往后，关于金正恩访问“应该或不应该”的专家意见，“可能或不可能”的媒体炒作，将进一步加强和延续这一效果。金正恩也有同样强烈的动机继续拖延达成最终协议的时间，他更愿意与特朗普直接谈判，而不是让双方的工作组来敲定细节、达成协议，今后双方工作组的谈判将像去年一样的步履艰难。金正恩在等待美国选举对特朗普的压力的与日俱增以及他戏剧性访问白宫的最佳时机，以便对国际事务有更大的影响力。

鉴于此前三次吸引眼球的特-金会都没有解决，甚至没有真正提出实质性的棘手问题。人们有理由怀疑，美国的对朝政策正随波逐流，金正恩可能的白宫之行恐怕也不会解决这些问题，所以很难达成真正的协议。未来六个月或一年时间里，美朝双方的接触与谈判很可能是一个断续进行、但不稳定的过程。毋庸讳言，国际政治是基于实力和丛林法则的游戏，国家实力是最后的决定性要素。朝鲜作为弱势小国可以在外交上施展技巧、操弄策略，但只能利用利益攸关之大国彼此的矛盾和冲突，除非这些国家出现战略失误或彼此利益冲突导致激烈对抗，在大多数的时候和场合，朝鲜只能受制于大国关系及其对朝政策的演变，很难长时间主导朝鲜半岛事态发展的节奏和方向。近来，朝鲜与中、俄、美分别举行首脑会谈，围绕朝鲜半岛无核化与和平进程，利益攸关国的博弈角逐方兴未艾，一场史无前例、又高度复杂微妙的地缘政治竞争和大国博弈戏码正在朝鲜半岛愈演愈烈。

回到美国后，特朗普连发两条推文回顾与金正恩6月30日的会晤，表示“周末与金正恩委员长在一起真是太好了”，并期待“能很快再次见到他”。当地时间7月1日，特朗普在推特上写道：“本周末与金正恩委员长在一起，真是太好了。我们开了一场很好的会，他看起来真的很好，十分健康——我期待着能很快再次见到他。同时，我们的团队将开会讨论，以便为长期和持续存在的问题制定出一些解决方案。别着急，但是我相信我们最终会成功!”

特朗普推特截图