安倍新内阁：能否稳定应对挑战？

2019年9月11日，日本首相安倍晋三（64岁）敲定了改组内阁和自民党的人事安排，新组建的内阁强调“稳定”和“挑战”，决定让几年来一直作为安倍内阁骨干的副首相兼财务相麻生太郎（78岁）、官房长官菅义伟（70岁）留任，同时还任命了一些较年轻的内阁成员。综合日本NHK新闻网、共同网等多家日本媒体的报道，前内阁的19名阁僚中更换17人，首次入阁的13人，是安倍内阁最多的一次，女性为2人：高市早苗総務相（58岁）と橋本聖子五輪相兼女性活躍担当相（54岁）。副总理兼财务相麻生太郎和内阁官房长官菅义伟、自民党干事长二阶俊博全部留任，说明安倍考虑人事任命从一开始就重视政权的稳定。

官房长官菅义伟公布了阁僚名单。：副总理（副首相）兼财务相：麻生太郎、内阁官房长官：菅义伟、总务相：高市早苗、法务相：河井克行、外务相：茂木敏充、文部科学相：荻生田光一、厚生劳动相：加藤胜信、防卫相：河野太郎、农林水产相：江藤拓、国土交通相：赤羽一嘉、经济产业相：菅原一秀、经济再生担当相兼全世代型社会保障改革担当相：西村康稔、环境相：小泉进次郎、国家公安委员长、防灾担当相：武田良太、复兴相：田中和德、一亿总活跃担当相兼冲绳·北方事务担当相：卫藤晟一、地方创生担当相：北村诚吾、科学技术担当相：竹本直一、奥运相兼女性活跃担当相：桥本圣子。安倍在11日内阁改组后的记者会上表示，“期望拿出成果”。

修宪积极推进派，从左至右：萩生田光、加藤胜信、卫藤晟一和桥本圣子

安倍晋三首相（64）は11日、第4次安倍再改造内閣の顔触れを決め、菅義偉官房長官（70）が閣僚名簿を発表した。環境相に小泉進次郎元復興政務官（38）を抜てき。外相に茂木敏充経済再生担当相（63）、防衛相に河野太郎外相（56）が横滑りした。19閣僚のうち17人がポストを交代。初入閣は安倍内閣最多の13人で、女性は高市早苗総務相（58）と橋本聖子五輪相兼女性活躍担当相（54）の2人だった。留任は麻生太郎副総理兼財務相（78）と拉致問題担当相を兼ねる菅氏のみだ。高市氏と厚生労働相の加藤勝信自民党総務会長（63）は再登板。皇居での認証式を経て、11日夕に正式発足する。法相に河井克行・党総裁外交特別補佐（56）、文部科学相に萩生田光一党幹事長代行（56）、農相に江藤拓首相補佐官（59）、経済産業相に菅原一秀元財務副大臣（57）、国土交通相には赤羽一嘉公明党政調会長代理（61）が就任する。復興相は田中和徳元財務副大臣（70）、国家公安委員長兼防災担当相は武田良太元防衛副大臣（51）、沖縄北方・1億総活躍・少子化対策・消費者行政担当相は衛藤晟一首相補佐官（71）、科学技術担当相は竹本直一元財務副大臣（78）が就く。経済再生担当相の西村康稔官房副長官（56）は全世代型社会保障改革も担当。地方創生担当相には北村誠吾元防衛副大臣（72）を充てた。[1]

日本首相安倍晋三9月11日以“安定与挑战”为目标对内阁和自民党高层进行了大调整，由于距离自民党总裁任期结束还有2年时间，所以此次人事安排的重点是“后安倍时代”与修宪，为了安排好自己的接班人，安倍可以说是绞尽脑汁、费尽心机。

一、自民党内的人事安排

自民党的高层人事方面，二阶俊博继续担任干事长，岸田文雄留任政务调查会长，前奥运大臣铃木俊一出任总务会长，党宪法修改推进部长下村博文出任选举对策委员会长，党国会对策委员长森山裕确定留任。

党内人事安排的第一块拼图即自民党“二把手”、负责政党运营的干事长一职，是这一轮人事调整众目所瞩的最大焦点，这个职务也将左右政权未来的最大课题——修宪的走向。二阶俊博为连任干事长积极进行了布局。8月中旬他致电安倍亲信、党宪法修改推进本部长下村博文，称“10月将在（自身选区）和歌山举行千人规模的宪法集会”。把“将推进修宪因而希望留任”的意向传达给安倍。被认为对修宪不够热心的二阶如此表态，连安倍未曾料到，故吃惊地追问“是真的吗？”二阶对修宪的积极姿态成为安倍留任二阶作为自民党干事长的加持砝码。

安倍优先考虑政权运营的稳定，此次人事调整方针为“稳定与挑战”，党政核心人事安排稳定优先，继续任用在党内掌控局面的二阶俊博（80岁）担任干事长。让此前希望出任干事长的政务调查会长岸田文雄（62岁）留任。该党干部指出：“更换二阶的话，党内力量将失衡，或成为政权的不稳定因素。”其实这是二阶在水面下积极行动的结果。8月中旬二阶告知安倍的亲信、自民党宪法修正推进本部长下村博文，准备在家乡和歌山举行千人规模的推进修宪集会，使此前认为二阶对修宪不积极的安倍大为震惊。其次，二阶的亲信9月2日主动透露口风称“可以接受副总裁，不过将像（已故）副总裁金丸信那样，谁都不会在意干事长了”。金丸在宫泽喜一政府时代完全掌控政党运营。这是在警告安倍，即使被捧上副总裁的高位，二阶也不会放弃干事长主管党内事务的实权。这一警告对于安倍下定最后决心，无疑起到了催化剂和一锤定音的作用。9月3日在自民党总部4层的总裁室，安倍于高层会议之前对二阶说“希望您留任”继续担任干事长，二阶回应称“将推进修宪的举措”。然而党内对二阶强势扩大本派实力的做法存在不满声音，这也成为优先“稳定”的政党运营中存在的风险。

自民党内部对于干事长二阶俊博留任不无杂音，既有高度评价其政治手腕，也有他任职较久、应该换人的论调，还有对他80岁高龄表示疑虑，更有人批评他为扩大二阶派势力而吸收无党派或原在野党议员的做法。2016年8月，二阶俊博在前干事长因自行车事故住院之际“临危受命”，就任日本自民党干事长。任职期间一直坚定支持安倍晋三，实现2017年众院和2019年参院两场国政选举接连获胜的选举运作，以及促成重要法案获得通过的国会应对等受到高度评价，其连任天数于上月刷新历史纪录。二阶身边人士要求其继续任职的呼声很高，党内部多数意见也认为：“没有撤换干事长的理由。”安倍在人事调整前同二阶谈过话，表示将继续支持二阶。此外二阶与联合执政的公明党也有深厚的关系。支持二阶的代理干事长萩生田光一（56岁）属于安倍所属派系细田派，曾任官房副长官等职务，是安倍的亲信，也获得留任。

自民党政治协调会长岸田文雄

安倍晋三（党总裁）原本出于培养“后安倍”继任人选的考虑，一度研究让岸田文雄担任干事长。党内有观点认为，要想拉动在野党一起推进修宪讨论，保守色彩较轻、又不咄咄逼人的岸田文雄为中心会更好一些。特别是参议院选举中岸田派4人落选，当时有人提出“为了不让岸田在后安倍时代埋没，最好是提拔一下”。岸田作为“鸽派”岸田派之领袖，一直与安倍修改宪法第九条的主张保持距离。8月16日安倍进行暑假例行活动在山梨县富士河口湖町打高尔夫，今年首次邀请了岸田文雄。邀请来的还有时任经济财政兼再生相茂木敏充、时任自民党总务会长加藤胜信，希望借助打高尔夫的机会4人一起进行深入讨论。岸田文雄也特意准备了新球杆，但由于台风在日本西部登陆，聚会中止。看来是天不佑岸田啊。

实际上安倍曾在二阶、岸田两人之间摇摆不定。二阶除已80岁高龄的不安因素之外，把在野党出身者等纳入二阶派的做法也引发党内不满，有人认为“其在任超过3年，是换人的好时机”。直到8月26日安倍在法国的记者会上提出要进行“安定与具有挑战性的强力布局”，还在就干事长人选听取周围人员的意见。对岸田的印象发生变化始于应对日韩关系。围绕前劳工诉讼案和贸易管制问题，安倍原本期待自民党方面发出严厉应对韩国的声音，但作为政调会长岸田文雄的发言虽然中规中矩，却缺乏安倍所希望的尖锐性，为实现修改《宪法》的夙愿，需要强力掌控党内、并与在野党折冲协调，“二阶的协调能力不可或缺”（安倍身边人士语）。被认为对修宪犹豫不决的岸田深知安倍在意修宪态度，于是8月30日拜访首相官邸办公室对安倍说：“我准备高举修宪的大旗冲在最前面”，明确表示希望就任干事长，正式参与干事长的竞争。或许是预料到派系内对他立场转换的异议，岸田声称“竞选承诺中提出党的修宪方案进行了选举，我们不可能反对”。岸田在去年的总裁选举中选择自己不出马，继续支持安倍。瞄准“安倍之后”的总裁宝座，属意干事长之职理所当然，副首相兼财务相麻生太郎也支持岸田。

然而此时安倍的脑中已经放弃“岸田干事长”的方案，还是选择了“二阶干事长”，因为把堪称“身经百战”的二阶排除出政权中枢的做法是“危险的赌博”（安倍身边人士语）。官房长官菅义伟和国会对策委员长森山裕对二阶的政党运营能力给予了高度评价，对安倍的最后决断也起了很大作用。菅义伟向身边的人透露称“党内如此平静非常难得”，认为“岸田无法团结党内”，显露出对岸田作为“后安倍”候选人的对抗心态。安倍向身边人员透露“考虑过（把岸田）列为‘后安倍时代人选’，但也没有办法”。安倍和菅义伟商讨后一致认为：“由于党内稳定，所以才可以做想做的事情”。因此决定留任菅义伟和麻生太郎，担心如果二阶俊博卸任干事长而导致党内权力架构失衡，担心杀伐决断不足的岸田文雄无法控制住党内局面。安倍因此做出决断，“由二阶干事长、森山裕国会对策委员长来开展修宪讨论”。9月3日早上，安倍在自民党总部的总裁室与二阶俊博进行约10分钟会谈。大局由此而定。

岸田除留任政调会长外，还兼任宪法修改推进总部长。鉴于修宪是国内意见分歧很大的议题，让岸田负责这一事务，将是对其政治运营能力的严峻考验。大刀阔斧、积极推进，可能会招致护宪派的不满；按部就班、稳扎稳打，又可能会导致修宪派的非议；总之是个烫手的山芋。岸田9月4日与安倍在首相官邸举行会谈，就人事调整交换了意见。有分析认为，若让“后安倍”候选人岸田出任干事长，实际上等于安倍提名接班人，使岸田在“安倍之后”的竞争中一马当先，不利于党内的派系平衡，所以此次放弃起用。安倍让岸田继续担任政调会长，被认为是“作为后任进行培养吧”。岸田9月7日在宫崎市的演讲中表示了应对挑战和继续瞄准“安倍之后”的决心，“无论谁都会面临考验勇气的时刻，时机很重要”。[2]

虽说日本各政党内的派阀势力在《献金法》等政治资金法规的约束下实力大为滑落，已无当年三、角、大、福、中时期炙手可热，一个电话、一顿料亭就能搞定阁僚的嚣张气焰，但在党政人事安排中，各个派阀大佬仍然先后走进首相官邸面见安倍，游说关说、各显神通，其作用仍不可小觑。日本媒体称之为「いろいろ、話をしました」。

安倍首相所属之細田派的細田博之会长9月４日在首相官邸面会安倍首相，就党政人事安排提出了本派的希望。从发布的阁僚名单看，細田派推举的西村康稔官房副長官（同兵庫９区）、无派閥の小泉進次郎氏（同神奈川11区、橋本聖子前参院議員会長（比例），均が入閣。岸田派的领袖岸田文雄政調会長８月30日、9月４日，两次到首相官邸与安倍首相会談，要求启用本派の金子恭之前国土交通副大臣（众院熊本４区）、叶梨康弘众院法务委员長（同茨城３区）。麻生太郎副总理兼财务相领导的麻生派推荐田中和徳元财务副大臣（众院神奈川１０区）。竹下亘元总务会長领导的竹下派推荐山口泰明党组织运动本部長（同埼玉１０区）。二阶俊博干事長为首的二阶派提名平沢胜荣前内閣府副大臣（同東京１７区）、谷公一国交委員長（同兵庫５区。无派閥议员中、曾经担任安倍首相外交密使的河井克行党总裁外交特別助理（同広島３区）や、菅原一秀前财务副大臣（同東京９区）、江藤拓首相助理（同宮崎２区），都作为与安倍的“身边人”而入阁。

虽然各派阀都希望本派跻身于“入閣待机組”的中生代议员能够入阁，但安倍为实现修宪的夙愿，防止新人入阁因经验不足而发生失言等意外事件，而提出内阁改造方針注重“安定と挑战”，所以尽量选择已有任职内阁经验者再次入阁。最终在干事长的博弈中胜出的二阶9月7日于福岛县举行的派系研修会上得意洋洋地表示：“伙伴集结起来将成为很大的力量，派系政治有什么不好？”

二、内阁人事安排

7月日本参议院选举后，安倍晋三就曾表示：“为了回应在参议院选举中，国民给予的支持，我将调整人事，进行稳定与挑战并存的强有力布局。”[3]

日本首相安倍晋三（左）、前首相小泉纯一郎之子小泉进次郎 图 | 路透社

1、38岁的内阁大臣

首先，新内阁中最引人瞩目的阁僚无疑是，安倍提拔前复兴政务官、年仅38岁的小泉进次郎首次入阁出任环境相，这一人事任命让日媒略感意外。日本NHK电视台10日称，安倍安排众议院议员小泉进次郎进入内阁。被视为“下下一代”的小泉进次郎首次入阁，一下子超越了同年龄段的其他年轻政治家，在“后安倍时代”的竞技场上占据了一马当先的有利之地。小泉在过去两次总裁选举中都是支持石破茂，安倍对提拔他非常慎重，需要通过任职观察小泉作为阁僚行政管理、实施政策的能力和手腕。而让人气高涨的小泉入阁，也使所有“后安倍时代”的候选人都站在了公开的起跑线上。

安倍9月6日从俄罗斯回到日本后，通过菅义伟询问小泉进次郎的意向。获悉小泉态度积极，即直接致电小泉“环境相的职位还没有定下来……”，询问其入阁意向。9月9日，安倍再次直接致电小泉进次郎邀其入阁，小泉接受了邀请。至此，内阁人事安排的最后一张拼图完成。安倍煞费苦心思考了一个月左右的此次人事调整终于划上了句号。首相官邸内，同在神奈川县当选议员的菅义伟成为小泉进次郎事实上的“监护人”。菅义伟由于发布新年号“令和”而知名度高涨，成为后安倍时代的有力候选人之一。[4]

环境相小泉进次郎 图 | 路透社

小泉進次郎氏、環境相で初入閣へ…親子４代大臣が誕生 スポーツ報知 9/11/6:16配信

小泉進次郎、滝川クリステル夫妻 安倍晋三首相は、11日発足の改造内閣で、小泉進次郎衆院議員（３８）＝神奈川１１区＝を環境相で初入閣させる人事を内定した。入閣すれば戦後３番目、男性では史上最年少閣僚となる。小泉家は、戦前に逓信大臣を務めた進次郎氏の曽祖父・又次郎氏から４代続けての大臣誕生となった。進次郎氏は先月、フリーアナウンサーの滝川クリステル（４１）と結婚した。年明けの第１子誕生後には育休取得を検討していると表明。入閣するかどうかが注目されていた。

小泉进次郎与日本人气女主播泷川雅美结婚，网络声量骤然蹿升到了最高点。

小泉家が４代続けての大臣誕生、ほかに“４代大臣”の可能性があるのは？スポーツ報知 9/11(水) 6:16配信

首次进入内阁的小泉进次郎现年38岁，是日本前首相小泉纯一郎的二儿子，2009年首次当选国会众议员，至今连续4次当选，历任内阁府大臣政务官兼复兴大臣政务官、自民党青年局长、自民党农林部会长、自民党常务副干事长等职，现任自民党厚生劳动部会长。小泉进次郎是日本前首相小泉纯一郎的二儿子，在日本选民中人气颇高，被视为安倍接班人的有力竞争者之一。但此事再一次引发了日本舆论和国民对于“世袭政治家”的议论和担忧。在日本政界，“世袭政治家”一直是一个聚讼纷纭、褒贬不一的话题。仅就目前而言，鳩山家族自从鳩山一郎出任首相以后，先后有其子鸠山威一郎任外相、其孫鸠山邦夫氏任総務相，作为第四代的鸠山二郎已2次当选众院议员，未来如果入閣，就是鳩山家族的第４代阁僚。转任防卫相河野太郎也是家族第三代阁僚，父亲河野洋平曾出任自民党总裁、内閣官房長官、外交大臣，祖父河野一郎历任建設相等多个阁僚。另外，现任内閣府特命担当相的平井卓也，其父平井卓志曾出任労働相、祖父平井太郎则担任过邮政大臣。

2、重要职位任用老臣

在留任阁僚中，包括被安倍视为政府核心人物的副首相兼财务相麻生太郎与官房长官兼拉致問題担当相菅义伟。两人自2012年底第二届安倍内阁成立以来任职至今。留在内阁的还有前经济再生兼社会保障改革担当相茂木敏充（63岁），前外相河野太郎（56岁），但均转任新职，前外相河野太郎改任防卫相，前经济再生担当相茂木敏充出任外相。留任这几位长期出任阁僚的元老级阁僚座位安倍新内阁的三梁四柱，无疑有利于形成安倍所谓“稳定”的政权架构。

《朝日新闻》的栏目“首相动静”，记录了上届内阁从2018年10月2日成立以来11个月内，安倍与阁僚在阁议及会议之外会面、共餐的次数，对安倍新内阁的“稳定性”进行了调查。

从安倍同各阁僚会面的次数来看，最多的是自民党副总裁兼财务大臣麻生太郎，共71次。经济再生大臣茂木敏充以53次居第二，随后依次为39次的官房长官菅义伟、36次的外相河野太郎、35次的经济产业大臣世耕弘成。

　　麻生自2012年底安倍第二次上台以来，始终支持安倍政府的盟友。在首相官邸的会面中，常常是在参加人数较多的阁僚会议之后，麻生让同席的财务省要员先行返回，以此创造同安倍一对一对谈的机会和时间，次数不下10次。同自民党政调会长岸田文雄一样，麻生属于到访东京富谷安倍私宅次数较少的政治家，将近一年的时间内共访问了四次。在9月8日内阁改组之前，麻生到安倍私宅与之会谈约1个半小时，提出了作为麻生派领袖的人事安排构想。

　 茂木主要负责日美贸易谈判、经济财政咨询会议等，除了常在会前同其他阁僚一道会见安倍之外，还同麻生一样是国会预算委员会成员，经常同安倍深入交谈。作为自民党第三派阀竹下派会长代理，茂木于2月在东京雷门鸡肉料理店同安倍共同进餐约3小时，与安倍接触之紧密由此可见一斑。

　　菅作为内阁官房长官，实际上是“大内总管”，同安倍会面的时间更多。39次这一数字，是在餐厅、国会等能够被确认的场合。在官邸内部，菅同安倍的交流也应该非常频密。但负责“首相动静”栏目、报道首相日常动向的记者（“总理番”）视线无法到达，所以无法计入总数。

　　外相河野在1月下旬日俄首脑会晤临前连续三天同安倍会面，每次1至2小时，也会因日韩关系等外交问题同安倍会面。河野外相在海外陪同安倍参加首脑会晤的次数较多，但也未计算在内。与安倍与同属细田派的经产大臣世耕会面也多，由此可看出安倍对外交和经济的重视。[5]

　 11个月之内，与安倍会面30次以上的5人，恰恰是安倍新内阁中留任或担任自民党要职，反映出安倍对于“稳定”的重视，即任用自己身边亲近的、日常接触频繁的人员担任党政要职。

2018年，安倍为竞选总裁而拉拢重用竹下派的茂木和加藤，使之竞相靠拢主流派，从而获得了安倍所属派阀清和会（细田派）老对手的竹下派的支持。去年10月内阁改组时，安倍曾对作为经济财政相负责对美贸易谈判的茂木敏充表示，“还有日美贸易谈判问题没解决，希望你再继续干一年”。茂木敏充也投桃报李，在之前的自民党总裁选举中，为防止竹下派支持石破茂，汇聚该派多数众议员支持安倍。安倍也让加藤从总务会长转任厚生劳动相，承担全世代型社会保障这一内阁的重点工作，以保持2人之间的平衡。2019年8月，贸易谈判在日美首脑会谈中已达成基本协议，茂木敏充在日美贸易谈判中“就达成最终一致意见理清了方向”，受到日本政府内部的好评。安倍论功行赏，让茂木担任主要阁僚外相，有无这一履历对于在党政组织体系中能否更上层楼意义非凡。

防卫相河野太郎

2017年8月出任日本外相的河野太郎取代岩屋毅出任防卫大臣，河野太郎在任期间毅然应对韩国审理日本企业在二战时期强征韩国劳工问题，在韩国8月22日决定废除日韩《军事情报保护协定》（GSOMIA）后，河野外相高调批评韩国“这是完全误判了安保环境的做法”。自民党内解读这一强硬发言是意识到“茂木外相”的可能性，而为留任阁僚做出的姿态。安倍晋三对此给予高度评价，所以尽管也有在起用茂木为外相的同时让河野退出内阁的方案，但考虑到日本社交网站上接连出现支持河野对韩发言的网络舆论，认为“如果此时让河野卸任，很容易向韩国发出错误的信号”，于是决定平调为防卫相。[6]另外，河野太郎与美国国务卿蓬佩奥（MikePompeo）建立了深厚的信任关系。8月，韩国宣布废除与日本的《军事情报保护协定》，日美韩安保合作出现不和谐声音，安倍让河野出任防卫大臣以强化日美韩安保合作。

9月8日下午，安倍在把麻生叫到自己家里时，针对“后安倍”候选人表示“今后就让他们大胆地竞争吧”。河野所属派阀的领袖麻生太郎称，这样就“保留了后安倍时代的一席之地”[7]。安倍这一手“诸士竞桃”的把戏，也是从前辈政治家学来的“看家宝刀”。日本前首相佐藤荣作曾让田中角荣和福田赳夫轮流担任干事长和重要阁僚等要职进行相互竞争，日本前首相中曾根康弘也是让竹下登、安倍晋太郎两人在党政要职上相互竞争。把候选接班人安排到党政重要岗位上互相竞争、互相制约，既能提高首相的向心力，也是实现长期政权的秘诀。

茂木敏充毕业于美国的哈佛大学，河野太郎毕业于美国的乔治城大学，两人都是英语流利娴熟、口才出众、能言善辩、国际感觉敏锐，在日本政界都以熟悉国际事务的“国际派”而著称，今后都将成为负责日美同盟、担负外交安保决策的日本版ＮＳＣ（国家安全保障会議）的成员；同时也都是日本与同盟国、友好国家之间最重要的、安保合作对话机制——“2+2”（外交・防卫部长级会谈）的领衔代表。为了应对国际事务的多样多变和不确定化，日本政府也需要确保日本版ＮＳＣ的高效运行，为最高决策核心储备人材，是保证政权稳定运营、决策有序传承的关键一环。尤其是安倍提出“战后外交总决算”，推行“强有力的外交”，非常需要为此鞍前马后、折冲樽俎的国际型人材，茂木与河野都是日本政界屈指可数的国际型人材，茂木在日米貿易谈判中坚持与美国对等交涉，河野在外交舞台上具有超强的话语表达能力，而且2人往往为了维护日本的国家利益而寸步不让、寸利必争，甚至不惜与美国这样强势的对手“吵架”，被称为“顽强的谈判专家”。2人今后在外交安保事务上将继续坚守安倍认同的“自由”“尊重人权”“基于法律框架”等价值观念，对这2人的任命体现了安倍本人的强烈意愿和基本认同[8]。出任外务大臣后的茂木敏充继续担任日方首席谈判代表，与美国贸易代表罗伯特·莱特希泽进行贸易谈判。这一任命是否可以说明，今后几个月之内，经济贸易问题、尤其是对美贸易谈判将成为日本外交优先处理的重要课题。

从左至右：萩生田光、加藤胜信、卫藤晟一和桥本圣子

3、拔擢亲信入阁

首次入阁的13人多为安倍的亲信，日本媒体称之为“亲信内阁”，认为是面向安倍之后的团队架构的试应手和布局。新入阁的法相河井克行・党総裁外交特別補佐（56）、文部科学相萩生田光一党幹事長代行（56）、農相江藤拓首相補佐官（59）、経済再生担当相西村康稔官房副長官（56）等人都担任过首相助理或秘书，深得安倍信任，是日本决策核心圈—首相官邸帮—的骨干成员。再次入阁的前众院议院运营委员长高市早苗担任总务相，原自民党総務会長加藤勝信（63）出任厚生劳动相，也是政治理念、历史观都与安倍较为合拍的亲近之人。另外，自民党内当选众议员５次以上、当选参议员３次以上、但尚无入閣经历的次世代政治家约70人，被称为“入閣待机組”，其中竹本直一、田中和徳、北村誠吾、武田良太等脱颖而出、首次入阁[9]。在总裁选举时支持安倍的派閥大都有人员入阁，而与安倍竞争的石破茂派无一人入阁。被日本媒体批评为“露骨的冷飯人事”[10]。

自民党前参院议员会会长桥本圣子出任奥运相兼女性活跃担当大臣。桥本是前奥运选手，曾总计7次征战夏季及冬季奥运会的速滑和自行车项目，1992年阿尔贝维尔冬奥会上夺得1500米速滑铜牌，现为东京奥运会和残奥会组委会理事，与奥运有着深厚渊源。相关人士称：“首相有意配合明年的东京奥运会起用其为奥运相。”最后，安倍与联合执政的公明党党首山口那津男在官邸会谈，就如何安排该党的国土交通相石井启一交换意见。山口与安倍会谈后向媒体表示“传达了我党的希望”。

三、安倍政权的人事安排

日本自民党9月3日举行高层会议，确认于9月11日改组内阁及进行人事调整，党政高层人事完全由安倍晋三来布局。 综合《朝日新闻》、富士电视台等日媒报道，安倍晋三表示将对日本政府高层进行“换血”，“为了回应在参议院选举中，国民给予的支持，我将调整人事，进行稳定与挑战并存的强有力布局”。

安倍晋三主导实施的此次内阁改组与自民党高层人事调整，呈现出在“稳定与挑战”中稳定优先的防守型布局。安倍政府将于11月成为历代执政时间最长的，2012年底第二届内阁上台以来一直辅佐安倍的副首相兼财务相麻生太郎与官房长官菅义伟留任；党高层人事方面，备受关注的干事长二阶俊博也继续任职；即重视政权的“稳定与平衡”。首次入阁者有13人，是安倍历届内阁改组最多的一次，营造出新人新面的清新感，但其中此前担任过官房副长官、首相助理或秘书辅佐安倍的“自己人”居多。在众多安倍亲信入阁的同时，更为年轻一代、反映“挑战”的小泉进次郎首次入阁，显露出安倍有意强化执政推进力，力促修改宪法等政策的延续。

　　安倍的党总裁任期剩余2年。如果与国民生活直接相关的经济与社会保障制度改革无法取得成果，长期执政的意义将减弱。在安倍擅长的外交方面，恶化的日韩关系、前景渺茫的朝鲜绑架日本人问题、日俄领土谈判等课题堆积如山。从现在开始还有大约2年，所剩的时间或许已然不多。值得注意的是，安倍晋三正力图2021年9月任职到期前完成修宪，因此10月举行的临时国会上的修宪议题将成为朝野争论的焦点。安倍在党政人事安排上非常重视候选人对于修宪的态度，反过来争取上位者也纷纷表态赞同修宪，甚至二阶俊博、岸田文雄这样的大佬也争相对安倍输诚表态，可见自民党内主张修宪已成主流。安倍让经济产业大臣世耕弘成转任自民党参院干事长，任命的参众两院的宪法审查会会长、执政党干事、党内宪法修改推进本部长等都是认同修宪的人。[11]

参考资料：参见、文芸評論家の小川榮太郎：『徹底検証　安倍政権の功罪』（悟空出版）2019

[1] 日经中文网(cn.nikkei.com) 2019-09-11 13:30配信，第4次安倍再改造内閣を発表　小泉環境・橋本五輪、13人が初。

[2]参见、文芸評論家の小川榮太郎：『徹底検証　安倍政権の功罪』（悟空出版）2019。

[3]日本《产经新闻》2019年9月8日

[4]安倍对人事大调整的老谋深算 日经中文网(cn.nikkei.com) 2019-09-11 12:50:28

[5]日本《朝日新闻》2019年9月11日

[6]日本共同社2019年9月8日

[7]「ポスト安倍」に向けた試練といえそうだ 日经中文网(cn.nikkei.com)2019-09-12 12:50:28

[8]茂木外相＆河野防衛相」は“対韓国”最強タッグ　識者「実務面で“けんか”ができる人材」夕刊フジ9/11/16:56配信

[9]ポストは狭き門…内閣改造「入閣待機組リスト」西村官房副長官や河井克行氏ら起用の声夕刊フジ 9/7(土) 16:56配信

[10]冷や飯人事で目立つ「お友達」重用、石破派入閣ゼロ，日刊スポーツ9/10(火) 23:34配信

[11]日本《读卖新闻》2019年9月3日