日本政治外交：“外交安保指挥塔”走马换将掌门人

9月，秋老虎还在恣意显示余威，虽然早晚已经秋凉如水，但中午时分仍然是骄阳如火，烤得人们汗流浃背。日本政局也像极了这个秋老虎肆虐的季节，随着安倍对党政高层人事的调整，无论是在首相官邸所在的永田町，还是在政府官厅密布的霞关，一幕幕“你方唱罢我登场”的戏码不断上演。就在人们把目光聚焦于内阁新成员小泉进次郎等人身上的时候，作为日本“外交与安保指挥部”的国家安全保障局，也在这一波人事变动中迎来了新的掌门人。随着内阁改组，在被称为日本“外交与安保”之“大脑”的国家安全保障局，来自外务省、外交官出身的原任局长谷内正太郎以年纪太大（75岁）为由，于9月13日正式离任，接任局长的是警察厅出身的前内阁情报调查室室长北村滋。

一、日本国家安全保障会议与国家安全保障局

日本"国家安全保障会议"由首相安倍晋三任主席，常设由首相、内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣组成的"四大臣会议"为核心决策圈。"四大臣会议"定期会晤，研讨日本中长期战略性问题，负责制定日本中长期的外交和安全保障战略，制定涉及外交和安保问题的基本方针，制定大规模灾害等突发事件的应对措施。如有需要，"4人会议"还将扩大为由财务大臣、国家交通大臣、国家公安委员长等内阁成员参加的"9人会议"，就涉及日本国防、外交的重要事项进行审议。2013年12月4日日本首相安倍晋三召开了有多位核心内阁成员参加的"国家安全保障会议"首次会议。会议主要讨论了日本政府拟于2013年内制定的国家安全保障战略、朝鲜半岛局势和中国划设东海防空识别区等议题。

日本国家安全保障局(安保局)是日本国家安全保障会议(日本版NSC)的执行机构和事务局，以首相官邸为中心，负责制定中长期安全战略，分析并策划起草外交、防务和反恐等方面的情报有关方案，并及时处理危机管理工作。2014年1月7日正式成立，内阁官房参与(外交顾问)、前外务省事务次官谷内正太郎出任第一任局长。下设总括、战略、情报、同盟友好国、中国·朝鲜和其他地区等6个部门，人员编制67人，分别由日本外务省、防卫省等各省厅机构选派，其中包括十多名自卫队官员。"国家安全保障局"是负责统筹日本外交、安保政策的国家安全保障会议事务机构的常设事务机构，下设"宏观"、"战略"、"情报"、"同盟及友好国家"、"中国和朝鲜"以及"中东等其他"6大部门，统筹综合通过政府渠道汇集的情报制定政策建议，提交至国家安全保障会议。"国家安全保障局"会议每两周召开一次，首项工作将是在2013年内制定国家安全保障战略和新防卫大纲。

谷内正太郎

内阁官房参事谷内正太郎担任安保局局长，首相助理礒崎阳辅出任国家安全保障担当助理。总管事务的审议官由曾任第一次安倍内阁首相秘书官的外务官僚林肇和防卫省地方协力局次长前田哲担任。负责整体协调的"总括"部门为核心牵头部门，起用防卫省日美防卫合作科长增田和夫。"战略"启用防卫官僚赤濑正洋，他曾担任过冲绳防卫局企画部部长及冲绳高级协调官，是"冲绳问题通"。"其他地区"启用防卫省宣传科长伊藤茂树，"情报"启用警察官僚、内阁情报调查部的白井利明。"同盟·友好国"启用在驻美使馆负责安保方面工作的船越健裕，"中国·朝鲜"启用负责日美安保条约的科长鲶博行。安保局内设"6大部门321体制"， "总括""战略""信息""同盟·友好国""中国·朝鲜""其他地区"六大部门的一把手分别按照防卫省3个、外务省2个、警察厅1个分配。"总括"部门负责整体协调，为安保局的核心部门，准备起用防卫省官员。"战略"部门负责制定日本外交与防卫政策基本方针的"国家安全保障战略"和防卫力量建设的基本方针"防卫计划纲要"，决定起用防卫省官员担任一把手。"信息"部门负责整体管理和分析政府机关在国内外收集到的外交与防卫领域的相关信息，一旦有战事和紧急事态发生，将这些汇总的信息提交给NSC以便制定应对措施。日本政府所掌握信息的综合分析是由"内阁情报调查室"负责，考虑到这点，决定由派遣到"内阁情报调查室"的警察厅官员担任信息部门的首要职位，确保安保局与"内阁情报调查室"信息共享。"同盟·友好国"部门负责强化与美国、澳大利亚等"友好国家"之间的合作。"中国·朝鲜"部门专管中国和朝鲜事务。"其他区域"部门负责侦探收集中东与非洲恐怖活动征兆的相关情报。

日本国家安全保障局，与美国的情报机构NSA(国家安全保障局）同名，但与美国不同的是，日本国家安全保障局是首相为首、主要阁僚参加的国家安全保障会议（NSC）的事务机构，NSC才是日本国家安保政策的最高決定机构。日本国家安全保障局设置于内閣官房，全部工作人员约有70人，主要来自外务省、防卫省、警察厅，也有人来自财务省、经济产业省、国土交通省，在各部门都是专业知识完备、业务素质突出的顶级公务员。其职责范围和工作机能有三项：

1、日本国家安全保障局作为首相领衔、主要阁僚构成的国家安全保障会议的事务机构，局长行使内阁官方的政策协调权力，担当涉及国家安全保障的外交防卫政策的基本方针和主要事项的计划立案和综合调整，为国家安全保障会议提供情报分析、政策立案、战略规划等。

2. 突发紧急事态时，负责从与国家安全保障相关的外交防卫政策的观点出发提出建议，由专司危机管理内阁危机管理总监等负责事态应对的操作和实施。

3. 对相关行政部门、内阁会议及时发布或提供相关情報，为政策立案、战略规划等事项有效发挥情报的综合整理和协调机能[1]。

2012年安倍晋三第二次出任日本首相，2013年12月设立了由首相和阁僚组成的外交与安保政策指挥塔“国家安全保障会议”（NSC）， 组建国家安全保障局，由外务省出身的首相外交顾问谷内正太郎担任第一任国家安全保障局局长，推行“首相官邸主导”的外交和安保政策。此后，日本的外交构想、战略框架层出不穷，如：美日澳印合作的菱形架构、俯瞰地球仪外交，印太战略等。日本媒体普遍认为，外務省出身の谷内出任局長给人一种「外务省与国家安保局长是一体两面」的强烈印象，外交一般被认为属于「外务省の专权事項」，而警察庁出身的北村氏就任国家安全保障局局长，难免让外务省有「关键职位被夺走」的无奈慨叹。谷内的卸任是象征「外務省の地盤沈下」的人事安排，或许意味着外务省对于日本外交安保政策制定过程的影响力将有所减弱，而情报部门的影响力此起彼伏、相对上升，此举进一步加强了安倍首相及其“身边人”对于外交安保决策过程的主导权、话语权和最终决定权，日本外交的中心或许会向“重视经济外交”加速转化。国家安全保障局虽然被称为日本“外交与安保”之“大脑”，但“大脑”里面也有不同意见的分歧和偏好。在首相官邸内部，谷内正太郎与首相秘书今井尚哉在外交安保方面就常有意见分歧、频发“路线对立”。谷内重视安保，强调日美同盟的重要性，警惕俄罗斯的地缘政治野心。今井为使日俄和平条约谈判取得进展，在对俄外交方面重视经济合作。在对华外交方面，今井主张对中国的“一带一路”倡议提供更加积极的合作，而谷内屡屡强调中日关系的发展必须考虑围绕钓鱼岛的紧张局势。今井在这一轮人事调整中兼任首相辅佐官，有了官方正式职务就能以官方身份进行正式外交活动，比如：作为“首相特使”秘密出访尚未正式建交的国家，在重大决策之前与对方高层秘密沟通信息、直接交换意见等。特别是安倍选择跟自己以及今井关系密切、也担任过首相秘书的北村出任国家安全保障局局长，其任用亲近人的人事安排和密室决策的特色更是路人皆知，而以官僚系统为主体的传统决策机制的作用进一步下降。加上内阁构成上任命茂木敏充为外相，河野太郎为防卫相，在战略整体不偏离日美同盟框架的前提下，“重视经济外交”、兼顾安全保障的外交政策偏好日趋突出。[2]随着一个国家面对的国际事务越来越复杂多样、不确定性增加，外交已不再是外交部门专权的事项了，其他部门参与外交事务不仅成为常态，而且也是必然的趋势。

仅以对韩外交为例，日本政府在研讨对韩报复措施时，就是越过外务省，在经济产业省主导下研讨、拟制、确定了经济制裁措施。外务省认为，无论如何应该留有余地，把现政权做为谈判对手，如果过度逼迫文在寅，就无法开展外交谈判了。这是外务省熟悉并惯用的外交手法和节奏，因为只有在反复谈判的过程中，才能体现外交部门的存在感和重要性。但是随着日韩关系迅速恶化，日本对韩实施经济制裁，从贸易白名单中去除韩国，禁止对韩出口半导体原材料，并把这些政策措施统统上升为“国家安全需要”。对韩外交因而上升到国家综合安全保障的层面，不再是外务省专管的外交事务，形成由国家安全保障局统筹管理、各职能部门分别参加的新模式、新机制。

二、日本外交与国家安全保障局

安倍首相提出的“战后日本外交总清算”包括三大内容：对朝外交，解决所谓“朝鲜绑架日本公民”问题，实现日朝关系正常化。对俄外交，分阶段收回北方四岛领土主权，签署日俄和平条约。对华外交，发展和管控日中关系，积极经济合作，扩大人文交流，稳定周边安全局势。但到目前为止，安倍充满热情、屡次呼唤的日朝首脑会谈计划，因朝方拒绝而一筹莫展；日俄首脑会谈20多次，但谈判仍在原地踏步，俄方态度强硬，在领土主权问题上寸步不让，并且不断加强在四岛的军事部署，军机频频南下绕飞日本；只有日中关系取得进展、回归正常轨道。更为严峻的问题是对韩外交，日韩关系因历史问题、军舰军机雷达照射等问题急剧恶化，互相采取推高事态的经济制裁手段，韩国宣布废除日韩《军事情报保护协定》，年内启动基于原被征韩国劳工诉讼判决的日本企业资产变现事宜……。双方各自坚持强硬立场，不惜对抗升级，如不转圜，不排除日韩关系陷入全线崩溃状态的可能性。启用擅长谈判的茂木担任外相，应该有为化解对立、谋求解决办法的意图。也许，韩国总理李洛渊在10月份新天皇登基仪式举行时访问日本，是一个加强对话、改善氛围的契机。由此看来，未来一个时期内，日本外交的紧要课题是处于搁浅状态的对朝、对韩外交。

鉴于经济贸易在国际政治中的地位日趋重要，以及日本政府正在和即将进行多轮、多个双边或多边的经贸谈判议程，所以在“国家安全保障会议”的事务局——国家安全保障局新设“经济班”，抽调财务省、经产省等经济部门的优秀中坚干部组成，专职负责从国家安全保障的战略高度，进行对外经济贸易的战略设计和擘划，制定有关经济政策的基本方针，协调内阁各部门之间涉及经济外交的工作。就目前而言，“经济班”既要对美国保护主义政策对世界贸易的影响、以及各国的应对方针进行分析研究，还要制定和谋划对韩经济纠纷的相关对策措施，用经济手段确保日本的经济安全保障和国家根本利益。日本国家安全保障局现有“中东班”、“欧美班”、“东亚班”、“战略策划班”、“情报班”、“统括调整班”等6个班，新设“经济班”似可证明日本政府未来一个时期内将以经济外交作为国家安保战略的中心议题，更多地从经济贸易的角度考量和推进外交议程。[3]鉴于经济问题与外交安保密切相关的情况增多，日本政府认为有必要迅速统一地拟定经济政策。这也是安倍首相加强“官邸主导决策”的一环。

但这个经济班参与下修订的第一项经济法令却是加强管控、限制外资。据日媒9月17日报道，日本政府最快将在10月的临时国会上提出《外汇和外国贸易法》（简称外汇法）修正案，力争2020年内施行。《外汇和外国贸易法》规定，外资取得“10%以上”涉足安全保障业务的日本国内上市企业股票或取得非上市企业的股票之际，需事前申报接受审查。特定行业包括武器、飞机、太空开发、电力、天然气、通信、广播、铁路和手机制造等。为加强管控外资在原子能和半导体等具有重要安保属性的日本企业的出资，以防止高科技和机密信息的泄漏，日本政府已经启动修改《外汇法》，把申报标准降至出资“1％以上”，股东大会上的董事选任提案等也纳入事前申报的范畴（根据日本的公司法，表决权1％以上的股东有提案权）。2008年，英国系投资基金试图增持拥有核电站业务的日本电源开发株式会社（J-POWER）股票时，就被日本政府依据《外汇法》叫停。不过，日本政府也计划在《外汇法》修正案中写入激活投资的政策。在确认安全性的前提下，缩短审查期[4]。

三、新任国家安全保障局局长北村滋

国家安全保障会议是决定日本自卫队能否参加武装护航，是否海外派兵，要否制裁别国等各种重大国家安全事项的首相咨询机构，因此国家安全保障局局长就是首相在外交安保问题上的最大辅佐、助手、顾问和智囊。北村滋出身与警察系统，在安倍第一次上台执政时担任首相秘书官，是安倍最信任、最亲近的人员之一。到了第二次安倍内阁，北村升任内阁情报统括官，负责对各部门、各渠道提交的情报进行综合分析，日本所有的秘密情报都由他梳理、分析、研判，然后向首相提出报告。所以北村每天都要面见首相，汇报各种经北村筛选出的重要情报，是安倍内阁与首相官邸的核心人物。北村曾任职的警察厅公安部是专门针对日本国内左翼势力的部门，这让很多日本民众担心，日本“国家安全保障会议”未来会否淡化外交本色，偏好于各种情报的搜集，以至于偏离了外交的重心。

特别是所有高层官僚的一举一动、包括晚上的私生活都在北村掌握中，如果安倍内阁被爆出丑闻，而舆论和民意对内阁不利时，内阁情报官就可以利用警察调查权专门调查在野党议员或高层官僚的所有金钱关系，一旦查实即通知与内阁立场相近的媒体报道出去。万一谁有不利于内阁和首相的言行，可以马上曝光丑闻搞他下台。前文部省事务次官前川喜平揭发安倍首相为朋友设立新学部开后门审批后，媒体上立刻爆出他晚上喝花酒的不端丑闻，迫使他最终不得不宣布辞职黯然而去。如果说，这种暗算对手的办法用于国内政治角力还能屡试不爽的话，那么转用于外交就有可能变为最低劣愚蠢的谋略，不是碰个头破血流，就是掀起轩然大波。

现在的首相官邸中，除国家安保局局长北村滋是警察出身，官房副长官杉田原任警察厅警备局长兼内阁情报调查室长，也是警察出身；另外内阁危机管理监等任职者也是都是警备警察、公安管理的专家；安倍把内政外交都交给警察厅出身的官僚。而且，非外交官出身者掌管外交还往往不按照外交传统和惯例出牌。负责与朝鲜秘密接触的前任内阁情报官北村滋刚刚出任日本国家安全保障局(NSS)局长，日本政府就派代表团出访朝鲜，朝日关系立刻出现了微妙变化的迹象。考虑到近年来北村一直受安倍首相指派，与朝鲜方面秘密接触，这个信息倒是不令人意外。警察出身的北村滋在安倍第一届内阁时期担任首相秘书以后，与安倍首相日益走近、交情甚笃，是与安倍首相见面最多的身边人士，在日本媒体的「首相動静」栏目里也是登场回数最多的。曾有日本媒体统计过，安倍2012年末重新执政后的大约四年时间里，两人共会面了659次，仅2019年9月被公开报道的两人会面就有8次，平均每周2次。今后，作为国家安全保障局局长的北村将“公式地或者非公式地更加頻繁地与安倍首相会面。”[5]

日本《産経新聞》前政治部長、政治评论家石橋文登指出：安倍最重視的首相第一秘書官今井尚哉兼任首相補佐官（首相助理），这虽然是局長級的职位职级，但其对于首相决策的重要性、影响力，超越了政府部门的次官。而次官級的内閣情報官北村滋，是第一次安倍内阁的首相秘書官、职业情报官员，升任高于次官级别的NSC（国家安全保障局）局長，今后如何在水面以下进行暗箱操作将成为左右日本外交关键。选择北村掌管外交的“司令塔”“指挥部”，说明安倍也希望日本外交系统进行较大的改变和创新，仿照美国的NSC和MI6，在国际综合安全保障的框架下，统合协调外交、防卫、軍事、安全保障、情報信息等各个领域的资源和工作，将情报工作的智慧和谋略全面用于决策外交方针，推动各个省厅、各位大臣采取行动。对俄外交方面，由于普京政府得到情报机构和军队的支持，因此日俄外交部门无论如何努力也难以推进领土谈判。对朝、对韩外交也是如此，由于不能有效利用传统的外交渠道，精通情报工作和秘密外交的北村也许能发挥更大的作用，在某种程度上激活传统外交的活力和机能。[6]

北村滋 金圣惠

密使密会 秘密外交

据日本媒体报道，仅在2018年，日朝就有多次秘密接触。7月中旬，日本高级情报官员北村滋与朝鲜统一战线部策略室长金圣惠在越南密会接触。朝鲜劳动党统一战线部是负责对韩情报工作的机关，时任部长是当年5月底访美的金正恩亲信、劳动党中央委员会副委员长金英哲担任部长。

日本共同社10月19日援引多名日朝关系消息人士18日的话透露，与安倍关系亲近的内阁情报官北村滋本月6至8日到访蒙古，在蒙古首都乌兰巴托与朝鲜情报机关劳动党统战部干部等多名朝鲜人士秘密接触。日本政府高官在接受共同社采访时也承认“听说日朝之间商讨了解决绑架问题的应有方式”。北村滋在此次接触中与朝方协商了确认包括田中在内的绑架受害者生存情况的方法。但日本政府没有公开田中入境朝鲜的消息以及此次日朝接触的情况。[7]北村滋深得安倍的信任，他担任的内阁情报官一职，主要负责收集分析国内政治、社会动向以及国际局势等情报并向安倍汇报。

日本富士电视台（FNN）11月14日报道称，据多名日本政府相关人士透露，11月9日在蒙古首都乌兰巴托，北村滋与被认为是朝鲜统战部策略室长金圣惠的朝方官员进行了秘密接触。[8]此次会面被认为与解决朝鲜绑架日本人问题，以及实现两国领导人会谈有关。由于日方希望在朝鲜承诺解决绑架日本人问题后促成两国领导人会谈，此次会面被认为是双方就上述议题在进行私下谈判。

令人颇感意外的是，日本政府推进对朝关系的意愿如此强烈，采取行动如此之迅速。2019年9月14日，已故日本前自民党副总裁金丸信的次子金丸慎吾率领60多名访问团成员抵达平壤，并将逗留到9月19日，将于9月17日金丸信诞辰105年纪念日当天在平壤举行纪念活动。金丸信1990年9月担任自民党副总裁时曾率自民党和社会党代表团访朝（金丸慎吾当时以秘书身份陪同），与金日成主席会谈，促成“朝日建交三党共同宣言”，打破了日本对朝外交的僵局。金丸慎吾出发前接受朝日电视台采访时表示，“朝日关系不可能因为我们去访问一次就发生大的变化，但我们希望此行能够为此营造良好环境”。日方选择这样一个人率团、在这样一个微妙的时刻访朝，最低限度上传递信息、改善气氛的作用和意图是可以想象的。据东京一位外交消息人士9月15日透露，“访问团这次将会与朝鲜劳动党中央委员会副委员长崔龙海会面”，“届时平壤方面应该会(向日本)传递出一定的信息”。[9]

紧接着，日本医师会（日医）代议员会议长柵木充明与前国会议员訪朝团共计8人，曾任自民党参议员的前任医师会副会长宫崎秀树为团长，9月28日途经北京乘飞机抵达朝鮮平壤，將逗留至10月3日。为探討今后医疗支援的途径和方案，计划对医院等进行考察。这是日本医师会第一次以医疗援助为目的派出访朝团。由于安倍首相希望不設前提条件的日朝首脑会谈，所以与安倍关系亲密的医师会会长横仓义武竭力促成此访，而日本医师会访朝团也将向朝鲜当局提起日朝政府对话、解决被绑架日本人和朝鲜核导等非医疗的问题，希望此行有助于为重启日朝对话构建信赖关系。[10]

日本政府近期接连安排访朝团，不会与新任日本国家安全保障局局长北村滋在“幕后的积极推动”无关，因为当了一辈子官僚的北村绝不会自作主张、擅自行事，很明显他是在执行安倍的指令。对朝接触都是北村根据安倍的直接授意而采取的秘密行动，安倍认为以外务省的正规渠道公开行动来创造环境解决绑架问题存在难度，需要先期通过情报机关之间的秘密谈判寻求解决路径，先使朝方承诺推动日本人绑架问题取得进展，然后实现与金正恩的首脑会谈，在最高决策层面作出政治决断，一举解决日朝之间的历史遗留问题。但迄今为止，朝方一直严词拒绝、公开嘲笑日方的外交努力，能否通过秘密渠道的沟通为解决绑架问题打开大门、打破僵局，仍未可知。

与此同时，对俄外交也在积极推进。据日本媒体报道，安倍首相9月17日与到访的俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫举行会谈，要求与俄在安保领域展开事务性对话，营造和平条约缔结环境。安倍指出，为完善日俄两国缔结和约的环境，在安保领域的合作以及加深相互理解极为重要，希望帕特鲁舍夫与刚上任的日本国家安全保障局局长北村滋开展对话。帕特鲁舍夫回应说，先前与北村磋商时，双方同意为实现朝鲜半岛无核化开展紧密合作。他在会谈结束后对媒体表示，双方一致同意解决安保领域问题，提高相互信任。[11]

今后日本的对俄、对朝外交，很可能继续由首相官邸主导运营秘密沟通管道，北村负责实施并直接向安倍汇报，而外务省则继续负责事务管理、政策设计和按部就班实施。这样一种公开、秘密并存的“双轨制”外交运作模式能否突破日本外交的僵局？就让我们拭目以待吧。

警察出身 情报生涯

北村 滋（きたむら しげる、1956年12月27日 - ）、日本的警察官僚出身。2011年12月——2019年9月任内閣情报官。2019年9月，出任国家安全保障局長、内閣特別顾問。

简历：東京都出身。开成初中・高中毕业后，考入東京大学法学部。1980年4月大学毕业后进入警察厅。当时警察厅长为第26代警察厅長官坂口正芳、第92代警視总监高桥清孝（警察庁退官后出任内閣危机管理总监）。1983年6月，留学法国立行政学院（ENA）。留学后回国，于1985年6月，任埼玉县警察本部捜査二課長。1989年9月、警视厅本富士警察署長。1990年4月、山梨県警察本部警务部長。1992年2月、日本驻法国大使館一等書記官。1995年3月、警备局外事課理事官。1996年4月、警备局警备计划課理事官。1997年7月、官房总务課计划官，负责中央省厅改革工作中的警察制度改革。2000年8月、交通局交通規制課長。2002年8月、徳島县警察本部長。2004年4月、警备局警备課長。2004年8月、警备局外事情报部外事課長。2006年9月、出任第1次安倍内閣的内閣总理大臣秘書官。2007年、刑事局刑事计划課长。2009年4月、兵庫县警察本部長。2010年4月、警备局外事情报部長。2011年10月、内阁官房总括审议官。2011年12月、出任民主党的野田内閣的内閣情報官。2012年12月、自民党的第2次安倍内閣成立、继续担任内閣情报官，并在第3次、第4次安倍内閣均留任内閣情报官。[12]

由于以上从警察系统转任内阁高官的履历堪称豪华，北村滋被称为日本官僚体系中“精英中的精英”。特别是第一次安倍内阁时期，北村作为首相秘书在加强行政权力、限制基本人权的《特定秘密保護法》的法案制定过程中，担当中心工作发挥重要作用，因此与安倍建立了亲密关系并深得安倍信任，成为“安倍首相亲兵”小团体中屈指可数的谋略大师。安倍因此论功行赏，第2次、第3次、第4次安倍内閣成立后，均任命北村为内閣情报官。日本内閣調査室被称为“日本版CIA”，拥有400多人的庞大而精鋭的专业情报人员，负责収集、分析汗牛充栋、纷繁复杂的内外情报，北村担任内閣調査室的一把手长达6年8月，也从此成为安倍首相左膀右臂右腕，为维护安倍政权而积极搜集、整理、利用各种见不得光的謀略情报。很少出现于公开舞台的北村滋长期总管日本国内外的情报，现在又出任国家安全保障局長，在安倍内閣的职务和职权重要性不言而喻、妇孺皆知。[13]

对于北村出任国家安全保障局長，日本国内也有不少反对声音。一是认为北村作为警察出身的内閣情报官，并非外交安保政策的专业人士。二是北村的名字为日本社会所知，是因为2017年的一件性骚扰事件（被称为「安倍官邸御用记者」的山口敬之，被伊藤詩織指控试图强奸后，与北村内閣情報官通信商讨如何善后。）[14]被日本国民看做是官官相护、帮首相身边人蒙混过关。三是2017年4月公开的斯诺登笔记记载，北村滋内閣情報官于2012年9月10日到访NSA（美国国家安全保障局），商讨网络安全问题，要求NSA支援日本防卫省情报本部電迅部建成防卫网络安全的通信情报能力。[15]被日本国内认为是勾结美国特务部门设法限制和侵犯公民的基本人权。

由警察出身的情报官员掌管日本的国家安全保障战略以及外交防卫政策，实施一种公开、秘密并存的“双轨制”外交运作模式，能否突破日本外交的困境和僵局？就让我们拭目以待吧。

[1]※国家安全保障局（内閣官房）https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/anzenhosyou.html

[2]日本《每日新闻》9月13日

[3]首相官邸ホームページ、http://www.kantei.go.jp/jp/naikaku/index.html、www.cas.go.jp/jp/seisaku/index.html

[4]《日本经济新闻》2019年9月17日

[5]日本共同社2019年9月18日

[6]「北村滋内閣情報官のNSC局長就任はインテリジェンス外交へのシフト」元産経政治部長・石橋文登氏AbemaTV『AbemaPrime』では、政治ジャーナリストの石橋文登氏は（産経新聞前政治部長）に話を聞いた。2019.09.13 06:00

[7]日本共同社2018年10月19日

[8]日本富士电视台2018年11月14日

[9]韩国中央日报中文网 http://cn.joins.com

[10]日本共同社北京、平壤2019年9月28日

[11]日本共同社2019年9月18日

[12]※国家安全保障局（内閣官房）https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/anzenhosyou.html

[13]“日本警察专家为何成为国家安全的核心”韩国《朝鮮日報》2019年9月13日

[14] ※レイプ疑惑の山口敬之はやっぱり官邸と癒着していた！《週刊新潮》対策を内調トップ・北村滋に相談したメールが流出（リテラ、2017年5月20日）https://www.excite.co.jp/news/article/Litera_3171/

[15]※NSA Japan cyber briefin（The Intercept2017年4月24日）https://theintercept.com/document/2017/04/24/nsa-japan-cyber-briefing/