二、外交：对美外交持久战

金正恩通过巩固权力基础、将担当对外事务、对美外交的关键成员引入决策中枢，实施全面的风险预判和应对预案，似乎是准备与美国打外交持久战。

1、谈判策略调整

金正恩在一场施政演说中，总共27次提到“自力更生”，声称“高举自力更生的旗帜，更加蓬勃地推进社会主义建设，从而给误以为制裁能够使朝鲜屈服并为此拼命的敌对势力以沉重打击”。金正恩亲自对美方发出威胁称，朝鲜与美国之间的谈判破裂，并提高了两国出现过去紧张关系的风险，令他怀疑踏上国际交流与经济发展的道路是否对朝鲜有利。美国需要停止目前的斤斤计较，只有美国当局愿意以正确态度对待朝鲜，金正恩才会与美国总统再度会面。金正恩为美国改变态度、实现新的首脑会晤设定了最后期限——到2019年底。这是朝鲜试图继续主导谈判态势的一个新证据。

朝鲜态度和立场变化的主要原因是，通过2018年以来的积极主动外交，金正恩逐步打开外交局面、改善国际处境，重返比较有利的地位，有了更多的选择机会和筹码。包括与中国领导人举行四次最高级别会谈以及朝俄峰会，在国际舞台上，玩家越多，利益差异、意见分歧就越多，形势也越发复杂化，越有利于朝鲜利用大国之间的矛盾，为开展对美外交提供更大的回旋余地和更多的政策选项。

美朝河内峰会破局后，美朝谈判格局发生了某种程度的逆转。朝鲜试图通过 “第三次特金会”重新掌握谈判主动权，按照自己设定的议程和目标推进无核化，并通过强硬的言行表态不断强化这一姿态和策略。朝鲜外务省副相崔善姬在3月15日平壤召开的记者会上指责“由于美方诚意不足，错失了解决问题的良机”、“美方现在这种恶劣的态度，让事态朝着危险的方向发展”，并强调美方若一直保持这种态度，朝鲜最高领导人就要重新考虑是否继续维持目前不进行核试验、不试射弹道导弹的政策。这些言论不啻为向大力推动美朝直接谈判的美国总统特朗普的一场示威。朝鲜还取消原定的国际会议以表示外交强硬姿态。朝鲜曾表示将派朝鲜亚洲太平洋和平委员会副委员长李钟赫(德国会议)及外务省副相崔善姬(芬兰会议)参加3月27日及3月29日分别在德国与芬兰举行的、主办国与韩朝美参加的半官方会议，但却在临开会前改变了主意。韩国政府高官表示“会议因此取消”。《朝鲜劳动新闻》4月1日称，“将自己的命运交到别人手里，借助他人之手实现复兴和发展是自取灭亡”。朝鲜外交也提出要“自力更生”，是在与美国展开博弈之前收揽民心。

2、要求美方鹰派退出谈判

在对美谈判陷入僵局之际，朝鲜突然恢复试射导弹，并要求美国的外交安全政策负责人——国务卿蓬佩奥、国家安全事务顾问博尔顿等鹰派人物退出朝美核谈判，意在借此对朝美谈判停滞表达不满，恢复强硬的对外策略。朝方宣布试射导弹后，外务省4月18日又对外公开宣布，不希望美国的朝美无核化谈判工作总负责人、国务卿迈克·蓬佩奥继续参与核谈判，希望换一名“在沟通时更谨慎、更成熟”的人参与谈判。朝中社报道，朝鲜外务省对美事务局长权正根说，如果美国不放弃迫使朝鲜发展核武器的“根本原因”，则“没人可以预测朝鲜半岛的发展局势”。“即使今后重启与美国的对话，我也希望是在与我们的思想沟通上更加友善、成熟之人出面作为我们的对话对象，而不是蓬佩奥”。权正根称，“从河内首脑会谈的教训可知，哪怕成事在即，只要蓬佩奥插手其中，事情就会一波三折并功亏一篑”，“我担心今后如果蓬佩奥参与会谈，局面还是会变得乱七八糟，事情也会不顺利”。更换蓬佩奥的理由是因为其未能充分理解4月12日金正恩委员长的施政演说。权正根批评道，“我虽然不知道他的意图是什么，是否是故意装作听不懂金正恩委员长的施政演说内容，但是如果他当真听不懂，这将是一件非常危险的事情”。权正根措辞严厉地批评蓬佩奥胡乱歪曲朝方立场，图谋擅自操纵整个朝美关系来抬高自己身价，是导致谈判走进“死胡同”的关键，表达了对蓬佩奥的极度不满，希望美方换一个“在沟通中更加谨慎、成熟”的人参与谈判。但权正根也提到，值得庆幸的是，金正恩对同特朗普关系密切感到高兴，金-特的私人关系依然良好 。

法新社援引美国国务院发言人的话报道称，美国已知晓朝方态度，但表示强调“美国仍然做好准备与朝鲜进行建设性的谈判。” 朝鲜问题专家一致认为，朝鲜当局要求更换蓬佩奥的真实想法是因为其触及了“最高尊严”。蓬佩奥国务卿于4月9日(当地时间)出席美国国会参议院拨款委员会听证会，当被问及“您称呼委内瑞拉总统为独裁者，而您是否会对金正恩使用相同表达”时，他回答“当然”，“我就是这样说的”。权正根对此表示，“蓬佩奥来到平壤，哀求朝鲜进行无核化，转过身便去侮辱朝鲜的最高尊严，显示出他是一个低俗的人。他对于会谈的参与也糟糕透顶”，公开要求将其从谈判中除名。权正根表示，“我担心蓬佩奥过问会谈事务可能节外生枝。万幸的是朝鲜领导人金正恩与特朗普总统的私交仍然很好，金正恩乐于同特朗普总统亲密交往”。韩国峨山政策研究院的申范澈说，朝鲜要求换掉蓬佩奥，是因为他在美国国会参议院拨款委员会上称金正恩是“独裁者”，朝鲜认为这侮辱了他们至高无上领袖的尊严。韩国媒体指出，这是朝鲜在朝美无核化谈判中首次公开要求更换美方谈判代表。考虑到朝鲜体制的特殊性，这么重大的事情，事务级官员不敢擅自做主，只能依据金正恩发出的指示 。

崔善姬(左)，博尔顿(右)

被朝鲜严词批评的还有白宫国家安全顾问约翰·博尔顿。朝中社4月20日报道称，朝鲜外务省第一副相崔善姬讥讽美国白宫国家安全会议(NSC)助理约翰·博尔顿“看起来愚笨”。因为博尔顿在4月18日(当地时间)接受彭博社采访时表示，“为了第三轮朝美首脑会谈，朝鲜一定要拿出真正诚意(real indication)的举措，做出放弃核武器的战略性决断”。即美国要看到朝鲜有准备弃核的“确切迹象”（real indication），才会举行第三次首脑会谈。崔善姬认为这一发言甚为不妥。崔善姬表示，“尽管从不期待美国国家安全顾问博尔顿会理性发言，但既然身居要职，就至少应在掌握两国领导人在第三次首脑会谈前的对话内容后再表态。”“不知道博尔顿的发言是不是没有理解朝美首脑间的意图，对我来说听上去很没有意思，显得有些愚笨”，“在此做出警告，如果这样不分事理说话，对你们不是什么好事” 。朝方的上述发言也可视为朝美双方在第三次金特会前在以某种特殊的形式进行沟通。崔善姬曾在记者会上表示，美国总统特朗普在第二次金特会上对先解除对朝制裁，发现违反行为时再恢复制裁的“撤回机制”（snapback）表现出积极态度，但因博尔顿和蓬佩奥的反对最终未能达成协议 。朝鲜将蓬佩奥、博尔顿视为第二次金特会无果的“罪魁祸首”，因此连日发言表示不满。

与此同时，朝鲜对于双边工作协商也没有响应。CNN电视台4月20日(当地时间)援引当地消息人士的发言称，“美朝间沟通不畅，实务协商的负责人、美国国务院对朝特别代表史蒂文·比根深感受挫”。CNN报道称，比根吐露了自己的郁闷，明确表示希望与朝方对手重新坐在谈判桌边。但从时机上看，在朝俄首脑会谈前，没有任何朝美对话的时间窗口。金正恩4月底与普京在符拉迪沃斯托克举行峰会，中国国家主席习近平可能上半年访朝，美国总统特朗普5月访问日本，6月底出席G20会议，并访问韩国，金正恩在结束与普京和习近平的面对面交流之前，恐怕也没有什么意愿或动力按照美方的要求进行无核化协商。

朝鲜外务省美国局局长权正根4月18日宣布重磅消息，称朝方对美国无核化谈判的主要代表、国务卿迈克·蓬佩奥感到不满，要求美国撤换谈判代表。被朝鲜点名批评、要求撤换的蓬佩奥强势回应：仍将主管美朝磋商。蓬佩奥4月19日(当地时间)在华盛顿主持美日外长和防长“2+2”会谈后的联合记者会上，回应朝鲜要求将自己“排除在协商外”一事表示，“没有任何的改变，我们为了协商一直在不断努力”，“虽然很明显特朗普对所有的努力负责，但这是我的团队”，表明将继续负责对朝协商。蓬佩奥强调，依然对朝鲜去核承诺抱有希望，“没有任何改变，我们继续工作。我依然领导（和朝鲜谈判的）团队。”“金正恩多次向特朗普总统作出有关承诺，也向我作出同样承诺六次。我依然有信心，我们有确切的机会达到这个成果，我们的外交团队会继续保持主导形势。”《联合早报》报道称，蓬佩奥和美国代理防长沙纳汉、日本外相河野太郎、防卫大臣岩屋毅在共同举行的记者会上均表态，不会答应朝鲜减轻制裁的要求。蓬佩奥称：“我们会继续向朝鲜施压，使他们放弃所有大杀伤力武器、弹道导弹和相关的计划和设施。我们会继续向朝鲜实施所有制裁措施，并鼓励所有国家跟随。”《华盛顿邮报》称，这不是蓬佩奥第一次惹恼朝鲜，去年7月蓬佩奥在对平壤进行短暂访问后，他被指责提出了“强盗式的要求”。朝方这次声明显示出对华盛顿在最近的谈判中缺乏灵活性感到失望，认为美国对朝鲜的敌意仍长期存在，不过朝方在声明中小心地避免直接批评特朗普。美国传统基金会朝鲜问题专家克林纳称，不要对朝方的声明做过多解读，“决策者不应认为这是平壤有意加剧紧张局势或关闭谈判大门的信号。”蓬佩奥于2018年5月宣誓就职美国国务卿，此前曾任职美国中央情报局局长 。

3、对美外交：依旧重中之重

外交团队的关键成员——包括金英哲、李洙庸、李勇浩及新提任的外务省第一副相崔善姬——共有四名核心外交人士悉数进入中央权力中枢，其中首次入选的崔善姬在两次朝美峰会中始终站在一线，又刚刚晋升外务省第一副相。对外事务尤其是对美外交的关键成员全部进入国务委员会说明，处理外交事务、特别是对美外交将是国务委员会的优先事项之一，这意味着国务委员会将在外交方面发挥更大的作用。引人注意的是，在国务委员会“全家福照片”里，外相和第一副外相均位居第一排、靠近金正恩的位置，再一次证明了人们熟知的那个定律：距离最高权力者的远近，决定了他在决策机制中的地位高低和权力大小。尽管金英哲领导的统战部系统在领导中枢仍拥有发言权，但原有权力地位已经被李洙庸领衔的外交系统取代。韩国世宗研究所统一战略研究室主任郑成长分析称，与金永南不同，崔龙海今后可能率领同为国务委员的劳动党副委员长李洙墉、负责对美谈判的劳动党中央副委员长金英哲、外务相李勇浩、外务省副相崔善姬等人，在朝鲜的外交领域扮演更积极的角色。

河内第二次朝美会谈破裂之后，朝鲜外交核心人物崔善姬的存在越发强势。在第二次会谈之前，劳动党副委员长兼统一战线部长金英哲尚呈核心地位，然而在河内会谈决裂之后，崔善姬则包揽了召开记者见面会表明金正恩委员长态度等的核心作用。4月12日在劳动党总部，金正恩与14位新任领导层的合影中，崔善姬位于前排最左侧，靠近金正恩，十分抢眼。韩国国家情报院旗下的国家安全战略研究院预测，今后崔善姬副相将在对美协商中发挥主导作用。副院长李起东(音)分析称，“崔善姬副相一举在最高人民会议(11日)中当选为国务委员会委员、在劳动党全体会议(10日)中当选为政治局委员”，“如果说此前的对美协商一直由金英哲的统一战线部负责，那么人事调动向我们展现了崔善姬副相主导的外务省将主导对美协商的可能性”。

总之，金正恩以河内会议为动力和契机，连续召开两大最高权力机关会议，旨在稳定国内政治和军心民心，确定唯一领导体制，立足于对美外交持久化、朝核问题长期化，开展周边斡旋外交。对于美国极限施压下处于严重内忧外患中的朝鲜政权来说，缓和直至解除制裁仍然是迫在眉睫的目标和主要诉求。因此金正恩并未封死朝美外交的对话通道，在施政演说中仍然呼应川普，强调了他们之间的“友谊”，以减轻两国关系紧张的压力，并为新的会谈开辟道路。从这一点看，新的朝美峰会势在必行，只不过是个时间问题。但如果第三次特-金举办，美朝双方的谈判地位可能会发生一些微妙的变化，金正恩将从最初的毫无底气、被迫重返谈判桌，转变成掌握一定主动和一些筹码，其政策立场和利益目标将继续维持既定方针：把无核化变为一个没有终点的漫长过程，利用无核化谈判保住拥核国地位，得到国际援助，巩固政权体制。 

4、跨越三八线的握手

美国总统特朗普将结束为期两天的韩国之行。6月29日一早，还在大阪出席G20峰会的特朗普突然在社交媒体推特上写道：“我即将离开日本前往韩国，若朝鲜金正恩委员长在我访韩期间能看到此条推文，我将能在板门店非军事区和他握手，说声‘你好’。”朝方马上回应。朝鲜外务省第一副相崔善姬当天通过朝中社发表谈话称，称特朗普提出了“一个很有趣的提议”。她表示，如果朝美领导人能在朝韩边境会面，将有望成为加深两位领导人之间的友谊、进一步发展两国关系的一个富有意义的契机。

离开韩国之前，在韩国总统文在寅的陪同下，特朗普前往距离朝韩军事分界线（即“三八线”）以南五公里处的板门店非军事区参观，并将与朝鲜最高领导人金正恩会面，一场历史性会面就这样在板门店 “突然”上演。当地时间6月30日中午，韩国总统文在寅对外确认了会面消息：美国总统特朗普和朝鲜领导人金正恩将在朝韩非军事区见面。据新华社报道，当地时间6月30日下午，美国总统特朗普在板门店与朝鲜最高领导人金正恩以及韩国总统文在寅举行了历史性的美朝韩三方领导人会面，这也是美朝领导人在朝鲜战争后首次在该地进行会面，特朗普也成为了首位踏上朝鲜土地的在任美国总统。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，当天下午15:45分，特朗普与迎面走来的金正恩在军事分界线握手并交谈，随后率先跨过分界线，随金正恩一同踏上朝鲜土地往前走了二十步，之后双方共同折返跨过分界线来到韩方一侧，接受了媒体简短的采访。“我现在就会邀请他到白宫访问，”特朗普在与金正恩握手时对媒体说道。“许多真正积极的事情正在发生。”

一年多前，首次朝韩领导人会晤时，金正恩和文在寅携手跨过军事分界线的画面成为会晤的“高光时刻”。如果金正恩同特朗普的板门店约见能够兑现，可以预期，即便这次会面的成果难以得知，特朗普作为首位美国在任总统踏足朝鲜土地的画面，注定会成为又一个“高光时刻”。